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國務院:科學推進北方地區清潔取暖工作
2019-03-18

為了減少冬季霧霾污染,降低因為供暖造成的污染排放,近年來,在黨中央、國務院的統一部署下,北方地區因地制宜地推進清潔取暖工作,取得了明顯成效:清潔供暖比重不斷提高,群眾滿意度不斷提升,市場化、專業化供暖區域不斷擴大。李克強總理在今年的政府工作報告中進一步強調,做好北方地區清潔取暖工作,確保群眾溫暖過冬。要求我們既要滿足人民日益增長的美好生活需要,又要聚焦打贏藍天保衛戰等重點任務,打好污染防治攻堅戰。


我國北方地區燃煤取暖占80%左右,其中約60%為沒有排污治理措施的分散燃煤。分散燃煤取暖中95%是在農村。制約農村清潔供暖的主要因素有資源供應、基礎設施、技術水平、消費習慣、體制機制等。關鍵制約因素是經濟承受能力,包括農民和政府的經濟承受能力。因此,我們要抓住清潔取暖的工作重點、重點領域、關鍵制約因素,科學推進散煤治理工作。


1、長遠考慮,綜合規劃,系統性解決農村能源問題。系統性解決農村用能問題,不僅要考慮冬季取暖,還應該考慮炊事用能;還應該考慮制冷、供熱水等新的用能需求,實現多聯供;還要與解決農業秸稈、果樹枝椏、畜禽糞便等廢棄物的能源化利用結合起來,實現多聯消;還要與實施鄉村振興戰略、建設社會主義新農村結合起來。這就要求綜合規劃,統籌能源等基礎設施與社會公共服務設施的建設和投入,推動農村能源生產和消費革命。


2、溫度對口,梯級利用,始終把節能提效放在首位。高等級能源應當用于發電或提供動力,低等級能源最適合用于供暖。農村房屋保溫隔熱性能差,必須把農宅保溫節能改造放在優先位置,有條件的地方還可以開展農宅增溫改造,推廣裝配式農宅等。


3、因地制宜,低碳發展,盡可能利用可再生能源。一是大力推進宜柴則柴。我國的生物質資源豐富,秸稈、果樹枝椏、畜禽糞便等會持續增加。這些資源用好了是個寶,不利用就是害。二是大力推進利用熱泵技術,如發展地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵等。三是大力發展太陽能發電,然后利用電鍋爐進行集中供暖或者是搭配太陽能進行輔助供暖


4、實事求是,量力而行,科學推進農村清潔取暖工作。推進農村清潔取暖,一定要以農民可支配收入狀況為出發點,建立農民和政府共同承擔的機制。共同承擔機制的基本原則是,農戶承擔費用以區域經濟承受能力平均值為限,不足部分由政府負責協調解決。要堅持實事求是,不能強制推行電代煤、氣代煤,特別是不能顧頭不顧尾,開空頭支票


5、城鄉一體,統籌推進,提高農村能源專業化服務水平。把農村散煤治理、清潔供暖納入農村公共事務管理,明確牽頭部門,建立類似城市的供暖管理體系,加強城鄉一體化規劃和監管。特別是要鼓勵和引導大企業走進農村,開展區域性散煤治理和清潔供暖,提供市場化、專業化服務。

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